La recherche d’une coopération effective entre l’UE et l’OTAN contre les menaces sécuritaires (piraterie maritime, terrorisme, cyber-menaces)
Résumé
Within the new security environment, EU and NATO have fully recognized that there is a need of inter-organizational cooperation. This is particularly the case of the fight against terrorism, maritime piracy and cyber threat. If those threats have been identified in the security strategy of both organizations, they have never been identified in a common document. In the past, both organizations have not even reacted in the same way to the threats. However, the necessity to cooperate has been periodically claimed in official declarations, especially in the EU-NATO Joint Declaration of 8 July 2016. This need of cooperation faces political difficulties and the refusal of some member states to share information and infrastructures. For each type of threat, cooperation leads to different results. If cooperation is the most developed in the field of the fight against cyber threats, it is supposed to be built within the field of terrorism. Cooperation for combating piracy became a battle field of political competition. That is why authors promote the creation of a common security culture as well as a common strategy for identifying the threats. The development of joint exercises has to be encouraged. The informal way of inter-organizational cooperation has enabled to find stronger path for formal cooperation that cannot nonetheless rely for now on a strong conventional structure, the Berlin arrangements being obsolete in a strategical sense.
Évoluant dans un nouvel environnement sécuritaire, l’UE et l’OTAN ont pris pleinement conscience de la nécessité d’une coopération interinstitutionnelle. C’est particulièrement le cas dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, la piraterie maritime et les cyber-menaces. Ces menaces ont été identifiées dans les stratégies sécuritaires des deux organisations mais n’ont pas fait l’objet d’une identification dans un instrument commun. Historiquement, les deux organisations n’ont d’ailleurs pas forcément réagi de la même manière à ces menaces. Depuis, la nécessité de coopérer pour les deux organisations a été proclamée à maintes reprises dans des déclarations officielles, spécialement dans la déclaration conjointe UE-OTAN du 8 juillet 2016. Ce besoin de coopérer s’est heurté à de nombreux obstacles politiques et le refus de certains États membres de partager des infrastructures et des informations. Les coopérations, en fonction des menaces, donnent lieu à des résultats différents. Les coopérations, en fonction des menaces, donnent lieu à des résultats différents. Si la coopération est la plus poussée en matière de lutte contre les cyber-menaces, et à construire en matière de lutte contre le terrorisme, la coopération en matière de piraterie a pu se transformer en concurrence entre les deux organisations d’un point de vue politique. Parmi les propositions pour améliorer cette coopération, on trouvera notamment le façonnage d’une culture stratégique commune et l’identification de ces menaces dans un instrument stratégique commun. La réalisation d’exercices conjoints doit encore être encouragée. La voie informelle de la coopération interinstitutionnelle a permis d’amorcer une relance de la coopération formelle qui ne peut pas s’appuyer pour l’heure sur une armature conventionnelle solide, les accords Berlin Plus étant stratégiquement obsolètes.
